周黎安，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)系主任，北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所(IEPR)副所長，北京大學(xué)“十佳教師”，教育部“長江學(xué)者”特聘教授。

　　周黎安觀點：官員激勵與中國經(jīng)濟

　　Q：為什么要研究官員激勵與中國經(jīng)濟的問題?

　　這不僅能了解中國經(jīng)濟運行的特征，更重要的是，能從官員激勵的角度理解中國特色的政治經(jīng)濟學(xué)。

　　同時這個研究可以幫忙大家理解，中國經(jīng)濟，宏觀，微觀的運行特征。由于大家都是未來MBA的學(xué)生，你們很可能想了解中國的政商關(guān)系。要理解政商關(guān)系又是政治經(jīng)濟學(xué)。

　　Q：為什么說理解中國經(jīng)濟的增長奇跡并不簡單?

　　任何一個國家要保持長期的經(jīng)濟增長，一定要具備良好的政治和經(jīng)濟制度。良好的政治和經(jīng)濟條件是這個國家經(jīng)濟高速增長根本性的前提。

　　幾年前國外的經(jīng)濟學(xué)家有一個研究，根據(jù)司法制度、資本市場、金融機構(gòu)這些方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對150多個國家進行排名，在這個排名當(dāng)中，中國處在第148位，基本上屬于墊底的位置。也就是說中國的制度按他們的標(biāo)準(zhǔn)是非常落后的制度，各項排名對中國都是不利的。

　　那么為什么看上去落后的政治和制度下又出現(xiàn)中國增長的奇跡。世界銀行的專家和很多經(jīng)濟學(xué)家，他們長期研究發(fā)展中國家，發(fā)現(xiàn)很多發(fā)展中國家——非洲、拉美、東南亞，這些國家他們的經(jīng)濟增長長期是緩慢的，增長的業(yè)績是非常糟糕的。所有的研究證明，導(dǎo)致這些國家遲緩增長的根本的原因是這些國家的政府，不是低效率腐敗的就是制定了極為糟糕的政策。也就是說這些發(fā)展國家中，政府是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而我們中國在過去30多年中，政府，尤其是地方政府，在經(jīng)濟增長當(dāng)中扮演的角色大都是非常積極的。

　　為什么中國能夠解決政府的難題?這個背后又是什么?所以這里又提出怎么理解中國過去30多年發(fā)生的經(jīng)濟奇跡的問題。

　　Q：中國經(jīng)濟增長崩潰論的基本點是什么?

　　基本點就是說，這些西方的觀察家，他們看到中國經(jīng)濟出了一些問題，比如說糧食安全問題、國有企業(yè)經(jīng)營困難、銀行體系呆壞帳的問題、房地產(chǎn)的泡沫等等，看到任何一個問題出現(xiàn)的時候，觀察家都要下一個結(jié)論就是中國經(jīng)濟要崩潰。導(dǎo)致崩潰論的出臺是因為他們認為中國的增長是非標(biāo)準(zhǔn)的增長，非常規(guī)的增長，認為這個增長是不可持續(xù)的。你看到有問題的，或者出現(xiàn)問題信號的時候，你就認為這個經(jīng)濟一定會出現(xiàn)問題。這是中國經(jīng)濟增長，在這個過程當(dāng)中，一直有各種各樣的崩潰論。

　　Q：中國的地方政府在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著怎樣的作用?

　　在過去二三十年的時間里面，中國個各級政府，在各個地區(qū)的經(jīng)濟增長當(dāng)中扮演著非常重要的角色，他們對地方經(jīng)濟增長的關(guān)注度在世界上都是罕見的，他們的熱情，背后的制度框架是什么樣的?我們從這里也許能理解中國經(jīng)濟增長的原因，從中國基于地方政府政治經(jīng)濟學(xué)的角度來研究中國經(jīng)濟增長的原因。

　　首先，在中國各個地區(qū)，我們可以看到各級地方政府其實掌握了大量的關(guān)鍵性經(jīng)濟和政策資源，這些資源對于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。你可以想一下，政府手里有財政資金，有各種各樣的專項資金，可以給企業(yè)提供補貼，可以申請各種資金。政府手里控制行政審批，要拍賣企業(yè)、上項目要政府提供審批。地方政府雖然不能直接控制銀行的信貸，但是政府可以用它的土地，財政資金做抵押，去銀行貸款，在信貸方面有大量的投資平臺給企業(yè)提供信貸的支持。

　　特別重要的是土地都是依賴于地方政府。除此之外，還有稅收，雖然稅息稅率是中央政府決定，但是政府是執(zhí)行稅收的，在這里面有很多的空間。一個企業(yè)發(fā)展依賴的關(guān)鍵性的投入都控制在政府手里。在中國特殊的行政體制下，地方政府擁有了大量的自由處置權(quán)，不是政策禁止的也不是政策支持的，總之有很多變化和變通的空間，這就是自由處置權(quán)，或者自由裁量權(quán)，有一個人把這個自由處置權(quán)解釋為合法的。它可以幫助你這個事做成，也可以阻礙你。這個權(quán)力掌握在地方政府手里。在中國的行政體制下，地方政府一方面面對中央，他面臨怎么執(zhí)行中央的政策，或者給企業(yè)提供保護，甚至抵消中央政府過度的監(jiān)管。另一方面，地方政府直接面對企業(yè)，給企業(yè)提供服務(wù)和政策。怎么打造良好的商業(yè)和服務(wù)環(huán)境，地方政府在這里面也是很關(guān)鍵的。

　　在中國，地方政府其實處在非常獨特的一個位置上，這個位置決定了它在中國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，扮演了樞紐或者中心的位置。所以我們要理解了解，我們說一個地方離開了地方政府和地方官員的協(xié)助和推動是難以發(fā)展的。我想這是中國國情決定的。

　　Q：什么叫做政治錦標(biāo)賽?

　　政治錦標(biāo)賽，這是我理解中國地方官員的關(guān)鍵詞，也是一個核心的框架。實際上借用了體育比賽的錦標(biāo)賽。一說錦標(biāo)賽大家就明白，籃球比賽，開始是32個球隊，前16，前8，前4，前2名，這就是逐步淘汰的錦標(biāo)賽。用體育比賽錦標(biāo)賽的模式看中國官員的晉升是非常像的。

　　這里面需要考慮的關(guān)鍵問題是，官員競爭取決于什么因素?從八九十年代開始，考核地方政府的主要官員考核的指標(biāo)是這個地方的經(jīng)濟發(fā)展，這個模式也就稱之為GDP之戰(zhàn)。從習(xí)總書記到李克強總理都說，不要完全以GDP論英雄，我們要淡化GDP。但在過去相當(dāng)長一段時間我們考核官員是考核這個官員所在轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，這個發(fā)展水平，決定了這個官員的政績，成為官員晉升的核心標(biāo)準(zhǔn)，官員對GDP數(shù)據(jù)增長率非常的關(guān)心，因為這個決定他們官場的命運。這是錦標(biāo)賽模式基本的描述。

　　官場競爭是非常強調(diào)主要的官員在你的轄區(qū)內(nèi)所取得的經(jīng)濟發(fā)展的績效的。所以這些官員為了能夠增加它的競爭機會，必須動用它手里所有的關(guān)鍵性資源，不管是經(jīng)濟的還是政策的，還是其他方面的，比如說資源控制權(quán)，轉(zhuǎn)向怎么增加這個地方的投資機會，怎么改善這個地方投資環(huán)境，怎么建好基礎(chǔ)設(shè)施，怎么吸引更多的企業(yè)到這里投資。所以出現(xiàn)很有意思的特點，各個地區(qū)有非常激烈的經(jīng)濟競爭，這些經(jīng)濟競爭是由地方主要官員所處的官場競爭決定的。

　　官場競爭驅(qū)動了地區(qū)的經(jīng)濟競爭。官員要競爭，要比同級官員做的好，所以要提供政策和服務(wù)。我們老擔(dān)心中國是集團政府，我們政府權(quán)力是無限的，法制不那么發(fā)達，企業(yè)擔(dān)心權(quán)益得不到保障，擔(dān)心投資安全。現(xiàn)在因為有官員競爭，官員從自身利益出發(fā)想各種辦法給你提供各種服務(wù)，提供各種保障和承諾，讓你來這個地方，盡可能保證你的投資收益。中國的產(chǎn)權(quán)保護，更多的不是通過比如說司法途徑。因為我們通過法院保護的話，效率相對較低，因此更多的是通過官員提供的行政保護。這些官員從自身利益出發(fā)，想辦法給你提供政策保護，如果服務(wù)不能到位的話，這些企業(yè)家就會離開這個地方，會減少對這個地方的投資。

　　正是因為通過官場競爭約束了地方官員對企業(yè)產(chǎn)生的各種各樣的傷害，以及把掌握在地方政府的資源，用于發(fā)展這個地區(qū)的經(jīng)濟。我覺得這是一個非常重要的特征。